公文审核的“章”与“法”

　从一定意义上讲，公文质量的高低反映了一个单位的工作质量、水平和效率，代表了一个单位的形象。做好公文审核工作，必须立足实际、讲究“章法”，认真总结规律，创新方式方法，持续提升公文质量。

“章”讲三“精”

　　一篇公文好不好，主要把握 “意”“核”“形”三个方面，即在立意、内容、格式上着重把关。

　　“意”要精准。“意者，一身之主也。”公文姓“公”，核稿人员在收到文稿后，首先要了解发文意图是否明确、精准。

　　一是由题寻“意”。标题通常概括了一篇公文的主要内容，起到“画龙点睛”的作用，由发文机关名称、事由、文种三要素构成。紧紧围绕“谁发文、什么事”两个核心，快速通读全文，核实是否存在升格发文、意图不清楚甚至请示报告混淆等问题。

　　二是沟通索“意”。文稿来源广泛，涉及改革发展、党的建设等方方面面，在初判无法明晰发文意图的情况下，务必通过电话、邮件或当面沟通与拟稿部门勤交流，不能“束之高阁”不管不问，也不能“一过了之”把问题推给领导。尤其是如果拟稿人都说不清楚发文的意图，在予以退文的同时，要做好沟通，取得拟稿部门的充分理解。

　　三是阅文领“意”。很多时候发文意图就隐藏在每天流转的通知、通报、会议纪要及签报等收发文件当中，核稿人员要主动了解和掌握各条线的信息，多阅读学习各类文件，从文件中领会精神和把握意图，发挥以文辅政的作用。

　　“核”要精细。内容是公文审核的核心，涉及逻辑顺序、框架结构、文字表述、支持材料、观点结论等，既要从大处着眼，又要从小处入手。提高内容审核的质量和效率要突出三个把关，做到删繁就简、简明扼要。

　　一是突出源头严把数量关。深入贯彻党中央决策部署，深化拓展基层减负工作，持续改进文风，解决文山问题，严格按照年度发文计划，坚决守住精减文件的硬杠杠硬要求，从严控制发文数量。

　　二是突出文风严把篇幅关。发扬“短实新”文风，严格按照“政策性文件、向党中央及上级单位请示报告原则上不超过10页”的标准，坚决压缩文件篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞。

　　三是突出提纲严把要素关。“举网以纲，千目皆张。”一般来说，审核工作报告类公文，要看是否提炼成果、总结不足、制订计划；审核请示类公文，要看是否交代背景、提出办法；审核贯彻落实上级精神报告类公文，要看是否讲清楚举措以及取得的成效；审核意见方案类公文，要看是否明确指导思想、目标计划，提出切实举措和工作要求。

　　“形”要精美。格式是文件效力和权威性的直观体现，格式符合要求体现了公文的“庄重美”和“规范美”。

　　要规范公文格式，严格执行《党政机关公文格式》国家标准，一条线（如版记中的分割线）都不能放过，做到一丝不苟、严谨细致、精益求精，于细微之处见精神，在细节之间显水平。例如，我们结合实际制定《公文格式设置规范》，对18项公文格式要素进行详细说明并作图解注释；建立季度错情通报机制，将错情纳入《公文格式错情典型案例集》，让出错部门“红脸出汗”，切实提高认识、压实责任。

　　通过严把公文格式审核关，发文拟稿的规范性明显增强，拟稿人员的公文处理水平不断提升，公文质量提升工作成果持续巩固。

“法”讲两“严”

　　一篇公文能不能发，还要严把两个底线关，即政策法律和程序流程。

　　政策法律要严守。符合党的理论路线方针政策和国家法律法规是公文的生命线，紧密结合实际贯彻落实党中央最新精神是公文的基本原则，实事求是制定切实可行政策措施和办法是公文的基本要求。

　　要认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，在公文审核中注意同中央精神对标对表，与国家法律法规做好衔接，严格进行政治性、合法合规性、合理性、规范性审查，多人交叉检查、从严审核把关，防止“带病”公文印发，确保“零失误”“零差错”。

　　程序流程要严格。公文制定流程涉及请示汇报、征求意见、上会研究、合法合规性审查等重要程序，要遵守行文规则，严格按照《党政机关公文处理工作条例》等党内法规和有关规定，坚决杜绝越级行文、不按流程提交发文、报告夹带请示事项、“一件多请”等违反行文规则问题的出现。

　　同时，对涉及重大问题或全局性文件的印发，应先提交相关会议审议通过后，再履行发文程序；涉及多个部门职权范围而应进行会签的事项，会签单位负责人应写明会签意见，一般不使用“已阅”或简单签名作为会签结果。

　　公文审核无小事，核稿人员每天面对的都是“急、难、险、重”任务，更要始终胸怀全局、提高责任意识，苦练内功强本领，严格标准讲“章法”，以高质量公文助力高质量发展。